上乗せ条例の合憲性を問う答案で「法律がすでに規律している事項だから条例は法律の範囲外となり違法」と書いたところ、採点者から「徳島市公安条例事件（最大判昭和50年9月10日）の実質判断基準——趣旨・目的・内容・効果を比較して矛盾抵触があるかを判断する——を定立していない。形式的法律先占論で処理した答案は判例の理解が不十分と評価される」と指摘されて大幅減点された。94条の条例制定権の限界を論じるとき、実質判断基準の定立を省略すると、上乗せ・横出しの判定が全て評価されない。
1. 条文を正確に読む
地方公共団体は、その財産を管理し、事務を処理し、及び行政を執行する権能を有し、法律の範囲内で条例を制定することができる。
「法律の範囲内で」という限定が条例制定権の限界を画する核心文言である。地方自治法14条1項は「法令に違反しない限りにおいて…条例を制定することができる」と具体化し、14条3項は条例違反に対する刑罰（2年以下の懲役・100万円以下の罰金等）を授権する。本条は92条（地方自治の本旨）・95条（特別法の住民投票）と一体として地方自治の制度的基盤を構成する。
2. 条例制定権の趣旨
条例制定権は地方自治の本旨（92条）の中核をなし、地方公共団体が地域の実情に応じた自主立法を行う権限を憲法上保障する制度である。全国一律の法律規制では対応しきれない地域固有の課題（環境・安全・産業等）について、地域の民主的な意思決定（議会の議決）により規範を定めることができる。条例は法律に次ぐ独自の規範として機能するが、「法律の範囲内」という限定によって国法秩序との整合性が維持される。
3. 法律と条例の抵触判断——実質判断基準
最大判昭和50年9月10日（徳島市公安条例事件）は、法律と条例の抵触判断について「両者の対象事項と規定文言を対比するのみでなく、それぞれの趣旨、目的、内容及び効果を比較し、両者の間に矛盾抵触があるかどうかによってこれを決しなければならない」と判示し、実質判断基準を確立した。この基準により、法律が規律している事項について条例が別途規律することが直ちに違法となるわけではなく、両者の趣旨・目的・内容・効果を実質的に比較した上で矛盾抵触の有無を判断する。
4. 条例の3類型——上乗せ・横出し・法律不規律
上乗せ条例：法律が「最低基準」か「最高基準」かで判定が変わる
横出し条例：目的の相違が許容の根拠
5. 三大判例の整理
徳島市公安条例事件は実質判断基準を確立した基礎判例。高知市普通河川管理条例事件は法律不規律の事項について条例による規律を許容した判例。神奈川県臨時特例企業税条例事件（最判平成25年3月21日）は法律が全国一律の必要的要件として定める事項を条例で排除することは違法と判断し、条例制定権の限界を画した。
6. 条例による罰則・課税
条例による罰則は、地方自治法14条3項が刑事罰を授権しており、憲法31条（罪刑法定主義）・73条6号との関係が問題となる。判例（最大判昭和37年5月30日）は地方自治法14条3項が罰則の一般的授権規定として機能するため、条例違反への罰則は罪刑法定主義を満たすと解する。課税条例については、憲法84条（租税法律主義）との関係で地方税の条例課税が許容されるかが問題となるが、地方税法の枠組みに従う限り許容される。神奈川県臨時特例企業税条例事件はその限界を示した事案である。
7. 答案の論証手順
①94条が「法律の範囲内」で条例制定権を授権することを条文から確認する。②問題となる条例が上乗せ・横出し・法律不規律のいずれの類型かを特定する。③徳島市公安条例事件の実質判断基準（趣旨・目的・内容・効果を比較して矛盾抵触の有無を判断）を定立する。④法律の趣旨・目的（最低基準か最高基準か）を分析する。⑤条例の趣旨・目的を分析し、両者を比較して矛盾抵触の有無を判断する。⑥条例の合憲性（法律の範囲内かどうか）を結論として示す。罰則が伴う場合は地方自治法14条3項・31条との関係を別途論じる。
8. よくある落とし穴
落とし穴①：形式的法律先占論で論証を終わらせる
落とし穴②：上乗せと横出しの判断基準を混同する
落とし穴③：法律の趣旨分析を省略する
落とし穴④：罰則条例の論点を素通りする
落とし穴⑤：神奈川県判決の適用場面を広げすぎる
Elencoの条文検索で「憲法94条」「条例制定権」「上乗せ条例」「徳島市公安条例」を検索すると、本記事に加えて地方自治の本旨（92条）・罪刑法定主義（31条）・租税法律主義（84条）との関連論点を横断して確認できる。
FAQ — よくある質問
STEP 1: 徳島市公安条例事件（最大判昭和50年9月10日）の判旨「趣旨、目的、内容及び効果を比較し、両者の間に矛盾抵触があるかどうか」を書けるようにし、上乗せ・横出し・法律不規律の3類型を整理する。STEP 2: 演習機能で条例の合憲性を問う事例問題を使い、①類型判定→②実質判断基準定立→③法律の趣旨分析→④条例の趣旨分析→⑤矛盾抵触判断という手順で答案を書く練習を繰り返す。STEP 3: 92条（地方自治の本旨）・31条・84条との複合問題で、条例制定権の全体像を習得する。